2022年3月3月，按照《中心 国务院对于深切打好净化防治攻坚战的定见》，为进一步加强重金属净化物排放掌握，有用防控涉重金属情况危急，生态情况部拟定并公布了《对于进一步增强重金属净化防控的定见》（简称“《定见》》”）。

　　《定见》以有用防控重金属情况危急为目的，提议对中心重金属净化物、中心行业、中心地区三个防控中心条件，中心夸大了采取分类办理，美满重金属净化物排放办理轨制、严酷准入，优化涉重金属财产构造和结构，凸起中心，深入中心行业重金属净化管理，落实负担，增进音讯公然和社会共治。

　　“十三五”期间，重金属净化防控获得努力劳绩。同时应当看到，少少地域重金属净化题目依然凸起，要挟生态情况平安和百姓大众安康，重金属净化防控负重致远。按照《中心 国务院对于深切打好净化防治攻坚战的定见》，为进一步加强重金属净化物排放掌握，有用防控涉重金属情况危急，拟定本定见。

　　以习新期间华夏特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精力，深切贯彻落练习生态文雅思惟，存身新成长阶段，完备、精确、周全贯彻新成长理想，办事建立新成长格式，掌控减污降碳合资增效总条件，以改良生态情况质地为焦点，以有用防控重金属情况危急为目的，以中心重金属净化物减排为抓手，对峙稳中求进事情总基调，对峙精确治污、迷信治污、照章治污，深切展开中心行业重金属净化概括管理，有用管控中心地区重金属净化，实在保护生态情况平安和百姓大众安康。

　　中心重金属净化物。中心防控的重金属净化物是铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种中心重金属净化物排放量实行总量掌握。

　　中心行业。包罗重有色金属矿挑撰业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿挑撰），重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼），铅蓄电池建筑业，电镀行业，化学质料及化学成品建筑业（电石法（聚）氯乙烯建筑、铬盐建筑、以产业固体废料为质料的锌无机矿物化合物产业），皮革鞣制加产业等6个行业。

　　中心地区。根据重金属净化物排放状态、情况质地改良和情况危急防控须要，规定重金属净化防控中心地区。

　　勉励处所按照当地生态情况质地改良目的和重金属净化状态，肯定上述条件之外的中心重金属净化物、中心行业和中心地区。

　　到2025年，天下中心行业中心重金属净化物排放量比2020年降落5%，中心行业绿色成长程度较快晋升，重金属情况办理才能进一步加强，推动管理一批凸起汗青遗留重金属净化题目。

　　到2035年，成立健壮重金属净化防控轨制和长效体制，重金属净化管理才能、情况危急防控才能和情况囚禁才能获得周全晋升，重金属情况危急获得周全有用管控。

　　美满全口径清单静态调零件制。各地生态情况部分周全排查以产业固体废料为质料的锌无机矿物化合物产业企业音讯，将其归入全口径涉重金属中心行业企业清单（如下简称全口径清单）；梳理排查以中心行业企业为主的产业园区，成立涉重金属产业园区清单；实时补充新、改、扩建企业音讯和漏报企业音讯，静态革新全口径清单，并在省（区、市）生态情况厅（局）网站上宣布。照章将中心行业企业归入中心排污单元名录。

　　增强重金属净化物减排分类办理。按照各省（区、市）重金属净化物排放量基数和减排后劲，分档肯定减排目的；按中心地区、中心行业和中心重金属，实行不同化减排策略。各地生态情况部分应进一步摸排企业环境，发掘减排后劲，以构造调度、进级革新和深度管理为首要手腕，将减排目的使命落实到详细企业，鞭策实行一批重金属减排工程开云APP官方网站，连续削减重金属净化物排放。

　　奉行企业重金属净化物排放总量掌握轨制。照章将中心行业企业归入排污答应办理。对实行排污答应中心办理的企业，排污答应证该当明白重金属净化物排放品种、答应排放浓度、答应排放量等。各地生态情况部分摸索将中心行业减排企业重金属净化物排放总量条件落实到排污答应证，减排企业在履行国度和处所净化物排放尺度的同时，该当遵照分降落实到本单元的重金属排放总量掌握条件。中心行业企业合用的净化物排放尺度、中心净化物总量掌握条件产生变革，必须对排污答应证停止变动的，审批部分能够照章对排污答应证响应事变停止变动，并载明削弱办法、减排量，行为总量替换来历的还应载明出让量和出让去处。到2025年，企业排污答应证情况办理台账、自行监测和履行陈述数据根本告竣完备、可托，有用支持中心行业企业排放量办理。

　　摸索重金属净化物排放总量替换办理宽免。在兼顾地区情况质地改良目的和重金属情况危急防控程度、高尺度落实重金属净化管理条件并严酷审批条件下，对实行国度庞大成长计谋直接相干的中心名目，可在环评审批法式实施重金属净化物排放总量替换办理宽免。对使用涉重金属固体废料的中心行业扶植名目，迥殊因此汗青遗留涉重金属固体废料为质料的，在满意使用固体废货物种、质料来历、扶植地址、工艺装备和净化管理程度等需要前提并严酷审批条件下，可在环评审批法式实施重金属净化物排放总量替换办理宽免。

　　严酷中心行业企业准入办理。新、改、扩建中心行业扶植名目应契合“三线一单”、财产策略、地区环评、计划环评和行业情况准入管控条件。中心地区的新、改、扩建中心行业扶植名目应遵守中心重金属净化物排放“减量替换”准绳，减量替换比率不低于1.2:1；其余地区遵守“等量替换”准绳。扶植单元在提交情况感化评估文献时应明白中心重金属净化物排放总量及来历。无明白详细总量来历的，各级生态情况部分不得核准相干情况感化评估文献。总量来历准绳上应是统一中心行业内企业削弱的中心重金属净化物排放量，当统一中心行业内企业削弱量没法满意时可从其余中心行业调解。严酷中心行业扶植名目情况感化评估审批，谨慎下放审批权力，不得以鼎新试点为名下降审批条件。

　　照章鞭策落伍产能加入。按照《财产构造调度指点目次》《期限镌汰发生首要净化情况的产业固体废料的落伍出产工艺装备名录》等条件，鞭策照章镌汰涉重金属落伍产能和弥合多余产能。严酷履行生态情况庇护等相干律例尺度，鞭策经整饬仍达不到条件的产能照章依规封闭加入。

　　优化中心行业企业结构。鞭策涉重金属财产会合优化成长，制止低端落伍产能向长江、黄河中下游地域移动。制止新建用汞的电石法（聚）氯乙烯出产工艺。新建、扩建的重有色金属冶炼、电镀、制革企业优先遴选布设在照章合规成立并经计划环评的财产园区。广东、江苏、辽宁、山东、河北等省分加速推动专门电镀企业入园，力图到2025年末专门电镀企业入园率到达75%。

　　增强中心行业企业干净出产革新。增强中心行业干净出产工艺的开辟和利用。中心行业企业“十四五”时代照章最少展开一轮强迫性干净出产考核。到2025年末，中心行业企业根本到达海内干净出产进步前辈程度。增强重金属净化泉源防控，削减利用高镉、高砷或高铊的矿石质料。加大重有色金属冶炼行业企业出产工艺装备干净出产革新力度，努力鞭策竖罐炼锌装备替换革新和铜冶炼转炉吹炼工艺晋升革新。电石法（聚）氯乙烯出产企业出产每吨聚氯乙烯用汞量不得跨越49.14克，并保证连续稳中有降。

　　鞭策重金属净化深度管理。自2023年起，中心地区铅锌冶炼和铜冶炼行业企业，履行颗粒物和中心重金属净化物迥殊排放限值。按照排放尺度相干划定和重金属净化防控须要，省级百姓当局可增添履行迥殊排放限值的地区规模。上述履行迥殊排放限值的地区规模，由省级百姓当局经过通告或印发相干文献等恰当体例给以宣布。重有色金属冶炼企业应增强出产车间高空逸散烟气搜集处置，有用削减无结构排放。重有色金属矿挑撰企业要依照划定美满废石堆场、排土场周边雨污分流举措措施，扶植酸性废水搜集与处置举措措施，处置达标后排放。采取洒水、旋风等简略单纯除尘管理工艺的重有色金属矿挑撰企业，应增强废气搜集，实行过滤除尘等颗粒物管理进级革新工程。展开电镀行业重金属净化概括修理，推动专门电镀园区、专门电镀企业重金属净化深度管理。排放汞及汞化合物的企业该当采取最好可行手艺和最好情况理论，掌握并削减汞及汞化合物的排放和开释。

　　展开涉镉涉铊企业排查修理步履。展开农用地泥土镉等重金属净化泉源防治步履，连续推动耕地周边涉镉等重金属行业企业排查修理。周全排查涉铊企业，指点催促涉铊企业成立铊净化危急题目台账并拟定题目整饬计划。展开重有色金属冶炼、钢铁等典范涉铊企业废水管理举措措施除铊进级革新，严酷履行车间或出产举措措施废水排放口达标条件。各地生态情况部分建立涉铊企业全链条闭环办理系统，催促企业对矿石质料、主副产物和出产废料中铊成份停止检测剖析，告竣铊元素可核算可跟踪。江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等省分要拟定铊净化防控计划，加强涉铊企业概括修理，谨防铊净化题目产生。

　　增强涉重金属固体废料情况办理。增强中心行业企业废渣场情况办理，美满防渗漏、防散失、防扬散等办法。鞭策锌湿法冶炼工艺按相关划定配套扶植浸出渣有害化处置体系及硫渣处置举措措施。增强尾矿净化防控，展开长江经济带尾矿库净化管理“回来看”和黄河道域、嘉陵江下游尾矿库净化管理。严酷废铅蓄电池、冶炼灰渣、钢厂烟灰等含重金属固体废料搜集、储存、移动、使用途置进程的情况办理，避免二次净化。

　　推动涉重金属汗青遗留题目管理。周全鞭策陕西省白河县硫铁矿区净化体系管理，有序推动丹江口库区及下游等地域汗青遗留矿山净化排查修理，因时制宜、“一矿一策”，构成一批可复制可推行的净化管理手艺形式。鞭策“锰三角”地域加速锰财产构造调度，体系展开锰净化管理和生态建设，增强天下其余地域涉锰企业净化修理。对峙题目导向，触类旁通，鞭策处所联合农用地泥土镉等重金属净化防治、清废步履等专项事情，展开废渣、底泥等凸起汗青遗留重金属净化题目排查，以防控情况危急为焦点实行分类修理。对题目搀杂、短时间难以完全办理的题目，要以保证安康为优先目的做好净化间隔等危急管控办法，避免净化饮用水水源地、耕地等情况敏锐目的。勉励条件好的处所使用卫星遥感、无人机、大数据等手腕展开汗青遗留重金属净化题目排查。

　　美满重金属净化物尺度系统。研讨订正铅锌、电镀等行业净化物排放尺度，加速拟定出台废水重金属在线监测体系安设、运转、查收手艺范例。订正《中心重金属净化物排放量掌握目的实现环境评价细目（试行）》。省级生态情况部分联合当地域凸起的重金属净化题目，增强处所排放尺度系统扶植，对涉锰、锑、钼等财产散布会合的地域，要加速研讨拟定处所性生态情况尺度，鞭策办理地区性特点行业净化题目。

　　加强重金属净化监控预警。加速推动废水、废气重金属在线监测手艺、装备的研发与利用。成立健壮重金属净化监控预警系统，晋升音讯化囚禁程度。各地生态情况部分在涉铊涉锑行业企业散布辘集地区下流，依靠水质主动监测站加装铊、锑等特点重金属净化物主动监测体系。排放镉等重金属的企业，应照章对周边大气镉等重金属沉降及耕地泥土重金属停止按期监测，评价大气重金属沉降酿成耕地泥土中镉等重金属积累的危急，并采纳防控办法。勉励中心行业企业在中心部位和关头节点利用重金属净化物主动监测、视频监控和用电（能）监控等智能监控手腕。

　　加强涉重金属法律监视力度。将中心行业企业及相干堆场、尾矿库等举措措施归入“双随机、一公然”抽查查抄东西规模，停止中心囚禁。加大排污答应证后囚禁力度，对重金属净化物现实排放量超越答应排放量的企业照章依规处置。将对涉重金属行业专项法律查抄归入净化防治攻坚战监视查抄查核事情，照章峻厉冲击超标排放、不屈常运转净化管理举措措施、不法排放、倾倒、搜集、储存、移动、使用、措置含重金属伤害废料等犯法违规行动，涉嫌犯法的，照章移送公安圈套照章究查刑事负担。

　　加强涉重金属净化救急办理。中心行业企业应照章依规美满情况危急提防和情况平安隐患排查管理办法，拟定情况救急预案，储蓄相干救急物质，按期展开救急练习训练。各地生态情况部分联合“一河一策一图”将涉重金属净化救急措置预案归入当地突发情况救急预案，增强救急物质储蓄，按期展开救急练习训练，不停晋升情况救急措置才能。

　　合成事情使命。省级生态情况部分明白重金属净化防控负担人，增强结构带领，拟定事情计划，明白年度减排目的，细化使命单干，逐项落实事情使命，保证各项事情顺遂展开。依照一区一策准绳，在事情计划中明白各中心地区净化掌握、质地改良、危急管控等使命。省级事情计划应于2022年6月30日前报送生态情况部存案。

　　按期调剂停顿。省级生态情况部分要增强重金属净化防控事情调剂和劳绩评价，每一年7月15日前将上半年中心行业扶植名目总量替换清单、减排工程实行清单，每一年1月尾前将上年重金属净化防控事情停顿、减排评价后果和静态革新后的全口径企业清单报送生态情况部。生态情况部按照省级生态情况部分事情环境，增强事情指点和手艺帮扶。对停顿滞后的地域实行预警，对未履行总量替换策略的停止传递。

　　增强财务金融撑持。省级生态情况部分依照泥土净化防控等资本办理相干划定公道利用资本，努力拓宽资本来历渠道，撑持涉重金属汗青遗留题目管理等事情。搜集、储存、输送、使用、措置涉重金属伤害废料的单元，该当依照国度相关划定，投保情况净化负担保障。勉励各地摸索展开重金属净化物排污权买卖事情。

　　勉励民众介入。中心行业企业应照章表露重金属相干情况音讯。条件好的企业可扶植企业民众凋谢日。充散发挥行业协会等社会整体感化，催促企业自发实行社会负担。撑持各地成立美满有奖告密轨制，将告密中心行业企业不法出产、不屈常运转管理举措措施、超标排放、倾倒移动含重金属废料等参加中心嘉奖规模。

　　抄送：各省、自制区、直辖市百姓当局办公厅，新疆出产扶植兵团办公厅，各督察局，生态情况部各流域海疆局，情况计划院，固体废料与化学品办理手艺中间。

　　不日，生态情况部印发《对于进一步增强重金属净化防控的定见》（如下简称《防控定见》）。针对《防控定见》出台布景和实质等题目，生态情况部固体废料与化学品司相关担当人回覆了尔子发问。

　　答：党中心、国务院高度正视重金属净化防控事情。“十三五”期间，中心行业中心重金属净化物排放量获得较好掌握，重金属净化防控事情获得努力劳绩。但同时也要看到，我国重金属情况办理仍比力单薄，中心行业企业结构不公道和管理程度不高的场合排场未底子改动，少少地域涉铊涉锑情况事务仍时有产生，汗青遗留重金属净化题目日趋突显，要挟生态情况平安和百姓大众安康，重金属净化管理事情劳绩还不不变，与百姓大众的等候又有差异。

　　《中心 国务院对于深切打好净化防治攻坚战的定见》条件，“增强重金属净化防控，到2025年，天下中心行业中心重金属净化物排放量比2020年降落5%”。《“十四五”生态情况庇护计划》对增强重金属净化防控也作出特地摆设。为贯彻落实党中心国务院对于重金属净化防控事情的决议计划摆设，生态情况部拟定了《防控定见》，明白了重金属净化防控事情中心和目的使命。拟定《防控定见》、增强重金属净化防控，是深切落练习生态文雅思惟的主要行动，是深切打好净化防治攻坚战的主要实质，是办理侵害大众安康的凸起情况题目的必定条件，对改良生态情况质地、保证百姓大众安康、提防生态情况危急存在主要意思。

　　答：《防控定见》明白，“十四五”期间，重金属净化防控要深切贯彻落练习生态文雅思惟，掌控减污降碳合资增效总条件，以改良生态情况质地为焦点，以有用防控重金属情况危急为目的，以中心重金属净化物减排为抓手，对峙稳中求进事情总基调，对峙精确治污、迷信治污、照章治污，凸起中心重金属净化物、中心行业和中心地区，深切展开重金属净化概括管理，有用防控重金属情况危急，实在保护生态情况平安和百姓大众安康。

　　答：《防控定见》依照凸起中心、分类施策准绳，明白了重金属净化防控的中心重金属净化物、中心行业和中心地区。

　　中心重金属净化物包罗铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种中心重金属净化物排放量实行总量掌握，铊和锑首要是从情况危急防控角度增强办理。中心行业包罗重有色金属矿挑撰业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿挑撰）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼）、铅蓄电池建筑业、电镀行业、化学质料及化学成品建筑业（电石法（聚）氯乙烯建筑、铬盐建筑、以产业固体废料为质料的锌无机矿物化合物产业）、皮革鞣制加产业等6个行业。中心地区首要聚焦重金属净化物排放量大、情况质地和情况危急题目较凸起的地区。

　　《防控定见》中还提议勉励处所按照当地环境，肯定国度条件之外的中心重金属净化物、中心行业和中心地区。

　　答：《防控定见》提议了2025年和2035年两个阶段的目的。到2025年，天下中心行业中心重金属净化物排放量比2020年降落5%，中心行业绿色成长程度较快晋升，重金属情况办理才能进一步加强，推动管理一批凸起汗青遗留重金属净化题目。到2035年，成立健壮重金属净化防控轨制和长效体制，重金属净化管理才能、情况危急防控才能和情况囚禁才能获得周全晋升，重金属情况危急获得周全有用管控。

　　答：《防控定见》提议了五方面共二十项中心事情使命。一是分类办理，美满重金属净化物排放办理轨制，首要是美满全口径清单静态调零件制，增强重金属净化物减排分类办理，奉行企业重金属净化物排放总量掌握轨制，摸索重金属净化物排放总量替换办理宽免。二是严酷准入，优化涉重金属财产构造和结构开云APP官网，首要是严酷中心行业企业准入办理，照章鞭策落伍产能加入，优化中心行业企业结构。三是凸起中心，深入中心行业重金属净化管理，首要是增强中心行业企业干净出产革新，鞭策重金属净化深度管理，展开涉镉涉铊企业排查修理步履，增强涉重金属固体废料情况办理，推动涉重金属汗青遗留题目管理。四是健壮尺度，增强重金属净化囚禁法律，首要是美满重金属净化物尺度系统，加强重金属净化监控预警，加强涉重金属法律监视力度，加强涉重金属净化救急办理。五是落实负担，增进音讯公然和社会共治，首要是合成事情使命，按期调剂停顿开云APP官方网站，增强财务金融撑持，勉励民众介入。

　　答：各地生态情况部分要照章将中心行业企业归入排污答应办理，对实行排污答应中心办理的企业，排污答应证该当明白重金属净化物排放品种、答应排放浓度、答应排放量等；摸索将中心行业减排企业的重金属净化物排放总量条件落实到排污答应证。中心行业企业合用的净化物排放尺度、中心净化物总量掌握条件产生变革，必须对排污答应证停止变动的，审批部分能够照章对排污答应证响应事变停止变动，并载明削弱办法、减排量，行为总量替换来历的还应载明出让量和出让去处。

　　答：为充散发挥生态情况庇护引颈、优化和倒逼感化，合资推动经济高质地成长和生态情况高程度庇护，在兼顾思索现有净化源防控和汗青遗留净化管理根底上，《防控定见》提议两类中心行业名目可实施重金属净化物排放总量替换办理宽免：一是在兼顾地区情况质地改良目的和重金属情况危急防控程度、高尺度落实重金属净化管理条件并严酷审批条件下，与实行国度庞大成长计谋直接相干的中心名目；二是在满意使用固体废货物种、质料来历、扶植地址、工艺装备和净化管理程度等需要前提并严酷审批条件下，使用涉重金属固体废料的名目，迥殊因此汗青遗留涉重金属固体废料为质料的名目。

　　答：重金属减排办法和工程首要包罗三个方面。一是镌汰落伍产能。按照《财产构造调度指点目次》《期限镌汰发生首要净化情况的产业固体废料的落伍出产工艺装备名录》等条件，鞭策照章镌汰涉重金属落伍产能和弥合多余产能。二是工艺晋升革新。增强中心行业企业干净出产革新，努力鞭策竖罐炼锌装备替换革新和铜冶炼转炉吹炼工艺晋升革新，电石法（聚）氯乙烯出产企业出产每吨聚氯乙烯用汞量连续稳中有降。三是展开深度管理。自2023年起，中心地区铅锌冶炼和铜冶炼行业企业，履行颗粒物和中心重金属净化物迥殊排放限值。按照排放尺度相干划定和重金属净化防控须要，省级百姓当局可增添履行迥殊排放限值的地区规模。重有色金属冶炼企业增强出产车间高空逸散烟气搜集处置；重有色金属矿挑撰企业美满酸性废水搜集与处置举措措施，增强粉尘搜集管理。电镀行业企业展开重金属净化深度管理。

　　问：针对铊、锑净化防控提议哪些管控办法？答：少少地域铊、锑重金属净化题目突显，近2年产生屡次涉铊涉锑情况事务。为增强情况危急管控，《防控定见》将铊、锑肯定为中心重金属净化物，将锑矿挑撰、锑冶炼列为重金属净化防控的中心行业，并提议四项管控办法：一是增强重金属净化泉源防控，催促企业对矿石质料、主副产物和出产废料中铊成份停止检测剖析，削减利用高铊的矿石质料。二是展开排查管理，展开重有色金属冶炼、钢铁等典范涉铊企业废水管理举措措施除铊进级革新，江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等中心省分要拟定铊净化防治计划，加强涉铊企业概括修理。三是增强监测预警，各地生态情况部分在涉铊涉锑行业企业散布辘集地区下流，依靠水质主动监测站加装铊、锑等特点重金属净化物主动监测体系。四是美满尺度系统，对涉锑财产集平分布的地域，要加速研讨拟定处所性生态情况尺度，鞭策办理地区性特点行业净化题目。

　　答：生态情况部将加强催促指点，从如下四个方面保证《防控定见》的实行：一是条件各省（区、市）拟定事情计划，明白年度减排目的，细化使命单干，逐项落实事情使命，保证各项事情顺遂展开。二是按期调剂各省（区、市）重金属净化防控事情停顿、减排工程实现环境，对停顿滞后的地域，实行预警，对未履行总量替换策略的地域，停止传递。三是增强对各地事情的指点帮扶，帮忙处所办理事情中的坚苦和题目，从手艺、资本等方面撑持各地展开重金属净化管理。四是勉励社会民众介入，撑持各地将告密中心行业企业不法出产、不屈常运转管理举措措施、超标排放、倾倒移动含重金属废料等参加有奖告密中心嘉奖规模。

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